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　　南方日報訊 （記者/張瑋）“深圳將推行市場主體負面清單制度和權責清單制度，公開權力運行流程，明確政府部門的權責範圍，劃定權力邊界、規範權力運行。”22日，深圳市官方、學界、企業界和市人大代表、政協委員就《深圳外接式硬碟經濟特區質量條例（第八稿）》（以下簡稱“條例”）舉行立法座談會，這也是全國範圍內“質量建設”的首個地方立法。市法制辦主任王璞表示，該條例將爭取年內提交人大審議。
　　最大限度減少對新竹買房子微觀事務干預
　　深圳經濟特區建立30周年，市委、市政府在“深圳速度”基礎上提出了“深圳質量”新理念，希望探索一條質量型增長、內涵式發展之路。市法制辦主任王璞說，市政府將標準條例和質量條例均納入立法計劃。“目前，深圳標準的立法已獲市政府常務會議通過，深圳質量立法方SD記憶卡面，則在向近60家單位收集經驗做法、立法建議素材，草擬了初稿，並八易其稿”。
　　王璞說，“條例”分別從經濟、隨身碟社會、城市、文化、生態以及政府服務等6個方面規定了深圳質量的建設內容。記者註意到，“條例”對政府行政行為作了約束，要求市、區政府及其部門加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，最大限度減少政府對微觀事務的干預。
　　“條例”擬明確規定，市、區政府部門應簡化行政審批程序和優化流程，凡是市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批；推行權責清單制度，公開權力運行流程，明確政府部門的權責範圍，劃定權力邊界、規範權力運行；推行市場主體負面清單制固態硬碟度，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。
　　“‘負面清單’即除了限制範圍內的不能做，這個範圍之外的都是放開的，都可以做，負面清單實際對政府是一種相對約束，對社會是一種放開。”市法制辦相關負責人解釋。
　　此外，“條例”還要求政府提升政務公開質量，健全社會信息反饋機制，以及增強政府提供公共產品和公共服務決策程序的透明度，在涉及社會公共利益的重大決策做出之前，應當充分聽取社會各界意見。
　　實現居民收入與經濟增長同步
　　在產業升級上，“條例”提出將重點扶持代表未來科技和產業發展新方向並對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業；重點扶持高附加值、高層次、知識型的生產、生活服務業，並促使深圳經濟向以現代服務經濟為主的更高經濟形態轉變。
　　同時，加大金融改革創新，鼓勵民間資本參與金融體制改革，支持民間資本加快進入金融市場，培育一批民營金融領軍企業。
　　而“工資正常增長機制、水權交易市場建設”等一些突破性條款也將被納入立法。比如，在生態文明建設方面，“條例”稱，市政府將探索推進節能量、排污權、水權交易市場建設。而在社會發展方面，“居民可支配收入增長機制”則首次被寫入特區法規。“條例”規定，市人力資源主管部門應當建立健全工資正常增長機制，落實最低工資標準定期調整機制，提升居民人均可支配收入水平，實現居民收入與經濟增長同步，勞動者報酬和勞動生產率提高同步。
　　食藥生產企業應設“首席質量官”
　　在“深圳質量”建設的保障措施上，市、區政府將加強質量扶持資金，並由市財政提供啟動基金，鼓勵社會資金參與設立質量促進基金，引導各種基金為質量安全保障、質量創新研究、質量文化推廣、質量技術交流、質量成果轉化等提供資金支持。
　　深圳還將建立信用服務體系，一是健全信用信息收集與發佈制度，完善誠信檔案和信用記錄，建立和完善市民查詢信息機制；二是搭建以組織機構代碼實名製為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的信用信息平臺，實現多部門信用信息互通與共享；三是實施信用分級分類監管，健全跨部門聯動的守信激勵和失信懲戒聯動機制；四是將企業質量信用納入信貸信用體系，促進信用產品的推廣使用，建立信用服務市場，推動行業信用建設。
　　此外，“條例”擬推動企業建立實施首席質量官制度，特別是食品和藥品生產企業、建築施工企業更應設立。同時，探索建立深圳市質量指數，納入地方統計制度，並建立定期測評和發佈評估報告制度。
　　各界聲音
　　政府公共服務“售後”也要跟上
　　對於首個率先為“質量建設”立法的條例，各界人士紛紛在立法座談會上發表看法。來自民營企業的市政協委員肖聰認為，要打造深圳質量，“政府質量”必須是第一位的。“政府質量能不能像ISO9000質量服務體系一樣？先不說創新的服務，就說成熟的服務，比如說公廁管理能否保證質量？馬路路牌有的錯了10來年為何還是沒人管？而企業做產品，10年後的一定比前面的要強很多倍，因為不停在優化和提煉。”肖聰說，正是因為企業有售後服務，才可以在幫客戶快速解決問題的同時，倒逼企業在生產環節提升質量。而政府的公共服務也需要建立一個閉環優化的“售後服務機制”。
　　廣東省人大代表王蘇生則認為，在“深圳質量”的保障措施里，缺了評價、考核的內容，尤其缺乏的最重要的機制，即強調市場的機制。“有為政府和有效市場的結合，要強調政府和市場在要素變動中發揮決定性的作用，深圳質量實際上是政府和市場、政府和社會之間的關係。我認為市場還是要發揮決定性的作用，而政府是在基礎上如何有效的實行質量配置。”王蘇生認為，要明確地講出市場的作用，構建公平、有效的市場，實現優勝劣汰，實現資源的優化配置。
　　深圳質量要有認證才好選擇
　　市政協委員李冬梅表示，“深圳質量”不能僅僅以乾巴巴的數字或政府發佈的業績報告來衡量，而應該把市民的感知也納入。“比如水環境治理，包括深圳河，如果市民走到河道邊上，還是‘趕緊捂著鼻子’，則不能代表‘深圳質量’。”
　　李冬梅建議，應該找出一些突出問題加強治理，讓老百姓能感覺到“深圳質量”給他們生活帶來的轉變。比如，食品安全、交通擁堵等。
　　深圳市食品工業協會會長、市人大代表孫小荔則建議，要把深圳質量打造成一個品牌，應設計一個微標或LOGO，“就像香港的Q-MARK一樣”，向全社會的商家、企業來頒發，向公眾宣示，讓消費者能夠有方向性的選擇。“產品、服務符合‘深圳質量’的標準，就給你認證，讓消費者理性的選擇深圳質量、深圳標準所生產出來的產品，也可以避免劣幣驅逐良幣的現象”。
　　對此，市市場監督管理局局長鄺兵現場回應稱，今後“深圳標準”生產出來的產品一定要在市場可識別。“深圳質量、深圳標準”的LOGO以及質量的第三方評價機制，會在將來一併推出。　　（原標題：市場能調節取消審批 權力有邊界規範運行）